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新修訂《浙江省宗教事務條例》解讀

2019年10月11日 14:22:00 浙江民宗 點擊:0

2019年8月1日,省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了新修訂的《浙江省宗教事務條例》(以下簡稱《省條例》)。

原《省條例》于1997年制定,并于2006年、2014年作了兩次修改。原《省條例》實施以來,對保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展,在宗教活動場所規劃建設、宗教團體和教職人員管理、宗教活動、互聯網宗教信息服務、宗教財產保護等方面出現了一些新情況、新問題,新修訂的《省條例》順應時代要求,做了較大幅度的修訂。

新修訂《浙江省宗教事務條例》解讀

本次修訂主要著眼于七個方面

01 關于宗教工作的指導思想和基本原則

根據中央對宗教工作的新要求,新修訂《省條例》進一步明確了宗教工作的指導思想和基本原則,規定:

宗教工作應當堅持中國共產黨的領導。各宗教應當堅持中國化方向,踐行社會主義核心價值觀;堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。任何組織或者個人不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施。

02 關于管理體制和行政執法

為進一步明晰政府、有關部門和單位的職責,強化執法配合和效率,新修訂《省條例》在上位法基礎上補充了四方面規定。

一是,要求各級人民政府推進宗教事務管理和行政執法,提升宗教事務管理信息化水平。

二是,進一步明確鄉鎮人民政府和街道辦事處的職責以及村(居)委會的相關義務。

三是,針對宗教事務管理涉及面廣、執法難度大等情形,規定縣級以上人民政府根據需要,可以組織有關部門開展聯合執法。

四是,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反國家安全、國土空間規劃、建設、消防、治安管理、出版、文物保護、環境保護等法律、法規規定的,有關部門應當依法查處,宗教事務部門予以配合。

03 關于宗教院校

為了進一步規范宗教院校管理,保障宗教院校教職員工和學生的權益,新修訂《省條例》在上位法基礎上增加了以下幾方面規定。

一是,明確省宗教團體作為宗教院校辦學主體應當承擔的責任。

二是,明確宗教院校應當建立健全規章制度,加強院校管理,并要求其保障在校教職員工和學生的合法權益,依法為教職員工辦理社會保險,為學生購買人身意外傷害保險等。

三是,明確宗教院校招生的具體程序。

四是,進一步完善宗教院校聘用外籍專業人員的審批程序。

04 關于宗教活動場所

我省宗教活動場所遍布城鄉,參與群眾數量多,影響大。加強管理,規范宗教場所的規劃、建設及有關宗教活動是做好宗教工作的重要保證。針對實踐中宗教活動場所管理存在的主要問題,新修訂《省條例》作了針對性規定。

一是,加強部門執法配合,規定風景名勝區管理組織配合宗教事務等有關部門到風景名勝區的宗教活動場所依法執行公務。

二是,加強規劃管理,將宗教活動場所建設納入國土空間規劃,并對納入規劃的具體程序作了明確。

三是,完善宗教活動場所民主管理制度,進一步明確管理組織的人員組成及其職責。

四是,加強宗教活動場所安全管理,要求宗教活動場所制定突發事件應對預案,并按照規定安裝技防設施或者技防系統。

五是,進一步明確宗教臨時活動地點的申請和指定程序,并加強對其開展有關活動的監管。

05 關于宗教活動

為進一步規范宗教活動及其管理,新修訂《省條例》增加了以下規定。

一是,進一步完善非通常宗教活動管理制度,對非通常宗教活動的概念進行界定,并授權省宗教事務部門制定管理辦法。

二是,加強對從事互聯網宗教信息服務的監管,明確電信業務經營者、互聯網服務提供者相應管理和報告義務。

三是,加強對外國人在本省進行宗教活動的管理,明確其不得在中國從事的宗教活動。

06 關于加強財務管理

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織,對其財產和收入使用需要加強監管。對此,新修訂《省條例》作了兩方面規定。

一是,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所每年第一季度向所在地的宗教事務部門報告上一年度的財務狀況、收支情況、人員變動等情況。

二是,對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所主要負責人、擔任主要教職的人員或者財務管理負責人,實行離任審計制度。

07 關于法律責任

國務院《宗教事務條例》對有關宗教事務方面的違法行為規定了較為全面系統的法律責任。新修訂《省條例》在上位法基礎上,根據我省宗教事務管理實際,對宗教教職人員跨地區或者跨教區主持宗教活動、擔任主要教職未按規定備案,未經批準擅自舉辦非通常宗教活動,以及在公共場所散發宗教類出版物、印刷品或者音像制品等進行傳教的行為,設定了相應行政處罰。

新修訂的《省條例》出臺,是我省全面貫徹黨的宗教工作方針政策、落實中央和省委宗教工作決策部署的重要舉措,為加強宗教事務管理提供了法制保障,有利于更好地保障公民的宗教信仰自由權利,標志著浙江省宗教工作法治建設邁上了一個新臺階。

來源:浙江民宗微信

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